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全国政协十二届五次会议提案:关于完善政府违法违规举债问责制度的建议

作者: 发布时间:2017-03-10 访问次数: 次 字体:【

 

关于完善政府违法违规举债问责制度的建议

全国政协委员 左定超

(2017年2月27日)

 

   2014年修订的预算法规定,地方政府只能通过发行地方政府债券方式举借债务,除此之外不得以其他任何方式举借债务;除法律另有规定外,地方政府及其部门不得以任何方式为企业和个人债务提供担保。预算法第九十四条规定,各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的,责令改正,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中也提出对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为,要追究相关责任人责任。
    新预算法关于政府债务的规定出台,对规范政府债务发挥了积极作用。但由于通过违法违规举借债务是地方政府推动经济增长的便利手段,地方政府具有举借债务的强烈冲动,一些地方政府为筹集资金,仍以种种手段突破预算法规定违法违规举借政府债务。2016年11月4日,财政部有关负责人就地方政府债务问题公开表示要坚决制止地方政府违法违规融资行为。建立财政部驻各地专员办对地方政府债务的日常监督机制,依法加大查处和曝光力度,对违法违规的地方政府、金融机构,会同有关监管部门依法追究有关责任人的责任。

由财政部作为地方政府违法举债的执法主体,存在失之过软、鞭长莫及的问题。地方政府的举债债务的人员的人事权属于当地党委,有些地方政府违法举债甚至直接是以一级政府纪要的形式予以决定,或者还包含党委领导人的意志。按照预算法第九十四条规定,对各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员都要给予撤职、开除的处分,执行起来难度确实很大,单纯依靠财政部执法力有不逮,建议进一步完善政府违法违规举债问责制度。

一是建立与纪检监察部门联合办案制度。财政部门发现的地方政府违法违规举债行为,要向同级纪检监察部门通报移交,共同提出对相关责任人员的处理意见,交由下级党委、政府执行。

二是与组织部门建立协调机制。地方政府违法违规举债行为的涉及人员要记入档案,建立黑名单制度,承担在干部考核、干部提拔、使用方面的不利责任。

    三是制定出台更明确具体的责任追究办法。对地方政府违法违规举债行为中直接操作部门、领导决策部门、批准部门等的界定和责任作出更明确的规定。一级政府、党委以集体决策方式批准的违法违规举债行为如何处理,也要讲清楚。

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