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【聚焦两会】乡村教师支持计划(2015—2020年)》在贵州贫困地区落实情况与对策建议

作者: 发布时间:2019-01-30 访问次数: 次 字体:【

【聚焦两会】乡村教师支持计划(2015—2020)》在贵州

贫困地区落实情况与对策建议

顾雪松代表民进界别在省政协十二届二次会议大会发言

 

 党中央、国务院高度重视乡村教师队伍建设。20156月,国务院颁布《乡村教师支持计划(2015-2020年)》。20181月,中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》)。《意见 》在《计

划》基础上进一步强调要深入实施乡村教师支持计划。

一、我省对《计划》的落实情况

国务院发布《乡村教师支持计划》后, 201511月我省印发了《贵州省乡村教师支持计划实施办法(2015—2020)》,提出了六大实施举措和四大保障措施,并且每一个举措都有对应的牵头、协调、配合实施及责任部门,文本实现了与中央文件的高度契合。但文件缺乏精准操作性,而且没有监督追责的时间表、路径图,也没有追责反馈机制及案例。各市州县“依葫芦画瓢”,出台对应的实施“方案”文本。同样也仍然缺乏监督追责措施,许多地方的“方案”举措,也

是从“形式”上“大而空”,基本没法良好实行。


二、贫困偏远地区《计划》执行困难的难点问题思考“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在。课题组对6个市州个县()30余所农村中小学进行了问卷调查和结构性访谈。结果表明《计划》实施近3年,乡村老师待遇正在提升、数量补充不断进展,但问题仍不少。

(一)乡村教师数量补充呈“差序格局”,村小和教学点仍然只是“躯体末

梢”的利益获得者乡村教师补充政策的主要受益学校依次是乡镇初中、乡镇中心小学、中心学校,村小和教学点难以得到老师。即使依托“政策性”支教、因评高级职称条件需要“支教”经历的老师也难到达“末梢”。有些乡镇学校甚至县级学校因师资短缺“截留”了原本应该到村小和教学点任教的高校毕业生,也有部分在村小和教学点任教的教师想尽千方百计调往乡镇其他学校任教,也有的被“借调”到乡镇政府工作。

(二)乡村教师待遇呈现“倒正态曲线”现象值得高度关注

《计划》实施后,课题组调查的6个市州县()乡村教师工资年收入均值为38520元,生活补助约占其工资收入的1/10;有的县()约占1/9。贵阳、遵义、六盘水教师生活补助较多,而黔南州、毕节、铜仁6个样本县()乡村教师生活补助

较少,工资待遇上升慢,乡村教师工资待遇呈现“倒正态曲线”的现象。

    特别值得注意的是全省“发达”地区的乡村教师待遇明显高于本地市县(区)公办学校及贫困、偏远民族地区学校老师待遇,这种新的不均衡现象引起教师职业群体新的“不平衡”,甚至城市公办老师流向城市民办学校现象严重,这应该

引起 “新的不均衡”反思。

(三)“向农”的乡村教师编制政策根本无法落实到位,村小和教学点难以

得到真正实惠问卷结果显示,62.8%的乡村教师认为本校教师“严重短缺”,有38.9%的乡村教师认为“数量刚好合适”。这表明这种城乡统一且向农村边远地区倾斜的教师资源配置政策没有落实到位。“自上而下”的核编方式及这种思维方式既没有立足于农村自然地理、人口、经济、文化等方面的巨大差异,也没有考虑到不同乡村学校的实际需要。

(四)乡村教师职称评定优惠政策难以真正落地,音、体、美等“副科”教

师明显“吃亏”比较发现,绝大部分县()规定,职称评定适度向乡村学校教师倾斜,但是,调研结果显示,16.6%的乡村教师表示“职称评定并没有向农村倾斜”,有42.8%的乡村教师回答“没有”。乡村教师在高级职称评定的名额分配上仍处于劣势地位。同时“门槛” 设计标准较高。乡村学校音、体、美等“副科”教师甚至城市的“副科”教师明显“吃亏”。

三、当前乡村教师队伍仍然存在的主要问题

(一)数量普遍短缺

由于乡村学校具有点多、线长、面大等特征,特别是民族地区和偏远乡村地区,师资力量明显满足不了学校教育教学的正常开展。

(二)队伍流失严重

乡村教师呈现出明显的队伍不稳定,单向度的外流、党政各级占编“借用”、“截留”现象等正逐渐形成严重的人员流失。民办教育机构与公办学校老师收入的差距,使得公办教师的流动变得频繁。

(三)队伍老龄化问题严峻,偏远及民族地区都较为普遍。免费师范生(义务师范生)被截留,特岗教师补充了一批年轻教师,但是对艰苦、偏远的乡村学

校而言,年轻教师仍然极度匮乏。

(四)工作负担繁重

乡村寄宿学生日益增多,负担越来越重,尤其是承担留守儿童看管住宿安全、

“营养午餐”、健康等多项工作。

(五)“专业素质”较低

专业素质总体仍然偏低,既有与城镇教师视野、培训机会的差距,也有思想观念和教育教学理念的落后。乡村中老龄偏大的教师,知识结构陈旧。多门学科

的教学,导致专业化教学能力不足。

(六)各种待遇水平偏低

乡村教师工资收入明显低于城镇职工、公务员及教师。过低的津贴对乡村教师远不能产生应有的补偿效果和激励作用。安居问题长期未能有效解决。保障性的经济适用房和限价房一般集中于城市地区,偏远乡村很少享有。周转房一般落实在乡镇以上。

四、新时期进一步加强落实《计划》、《意见》的建议

(一)调整工资结构,提升乡村教师工资收入及津补贴

一是要大幅提高城乡中小学教师基本工资。进一步扩大教师基本工资上浮幅度至20%-30%左右,二是应适当缩小岗位工资级差。同时,重点提高中、初级岗位工资标准,缩小职称间的工资差。实施岗位特殊津贴,如果能在现有基础上增加 1 倍,则绝大多数教师愿意长期扎根乡村。因此,建议加快制定实施国家、省级乡村教师岗位特殊津贴制度,取消县级对乡村教师的工资管控。具体如下:其一,凡在艰苦偏远乡村地区从事中小学教师工作的,发放与其基本工资数额相当的津贴,具体可根据地区偏远和贫困程度划分档次,适度浮动。其二,特殊津贴对岗对事不对人。其三,所需资金由中央和省级财政按照一定比例分担,将所

需经费列入每年财政预算,专项列支管理,专款专用。

(二)完善和创新教师编制政策

编制问题关系到教师待遇、社保、职称、培养等一系列环节。首先,制定出台新的中小学教师编制办法。基本编制实行新“双轨制”,其次,完善教师编制动态调整机制。实行教师编制年度报告制度,对教师编制 “一年一核”、 “一

校一核”。

(三)乡村教师教师职称评审实行特别政策

一是标准特殊,增加乡村学校任教经历及时间权重;二是在县域内名额分配

中,对乡村学校教师专设比例,专轨专用乡村学校职称名额。

(四)确保乡村教师社会保险和住房政策有效落实

    中央与省级政府应分担对财力薄弱的地区社保财政补贴,进一步加强中央和省级政府的财政转移支付。抓好公共政策住房保障相关制度建设,拓展资金来源;有进度的要抓紧完善乡村教师住房公积金制度和购房补贴制度。

(五)尽快逐步试点恢复县区域师范学校

区域师范学校完全可以“精准”定位招生规模、“精准”设计课程、定向与不定

向结合、直接与间接入编结合。

   (六)必须加强顶层设计,推行“一把手”工程,调整分管工作,县乡镇均

由书记分管教育。

   (七)必须特别加强媒体宣传力度,要发出“到乡村去”“到民间去”的新时代强音。政府必须出台政策激励一大批有识之士的善举,让更多的社会力量投身

乡村教育事业。

 

    责编:莫选兰